发布日期:
2025年10月01日
以营商环境之优 强支点建设之基
姚瑶
良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是促进经济高质量发展、提升区域竞争力的重要突破口，是湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点的关键支撑。为加快建成中部地区崛起重要战略支点，省委十二届十次全体会议强调，要强化要素配置功能，持续加强营商环境建设。市委五届十三次全体会议明确，要持续加强营商环境建设，切实增强实体经济的发展信心。
立足新发展阶段，我们需以目标导向锚定方向、以问题导向破解瓶颈、以系统集成提升效能、以亲清关系筑牢根基，推动营商环境从“局部改善”向“整体跃升”转变，为湖北建成中部地区崛起重要战略支点贡献随州力量。
一、坚持目标导向，以清晰坐标引领营商环境提质方向
优化营商环境核心在于正确处理政府与市场的关系，形成既“放得活”又“管得住”的市场秩序，为各类市场主体创造稳定公平透明、可预期的发展生态。
一是营造适配产业特色的公平市场环境。坚定不移贯彻“两个毫不动摇”，完善产权保护、市场准入、公平竞争等市场经济基础制度，加快建设高效规范、充分开放的全国统一大市场。结合产业特性精准施策，对新兴产业实施包容审慎监管，为创新留足空间；对传统产业统一标准、破除区域壁垒与无序竞争，重点为专汽应急、农产品等产业搭建统一开放、竞争有序的市场平台，保障各类经营主体在项目申报、要素获取等方面享有同等待遇，引导企业通过改革、合规经营与转型升级提升发展质效。
二是构建保障企业安心经营的法治环境。市场经济离不开法治保障，完备的法治能固根本、稳预期、利长远。近年来，我国已出台民法典、外商投资法及实施条例、优化营商环境条例等法规，全面推行行政裁量权基准制度，深化严格规范公正文明执法，有效维护了经营主体合法权益。下一步，要持续深化法治建设，在法治框架内协调各类经营主体利益，将平等保护贯穿立法、执法、司法、守法全过程，确保不同所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与竞争、同等受法律保护，让各类主体放心干事、安心发展。
三是打造对接区域开放的合作环境。优化营商环境需“内外兼修”，以高水平开放推动深层次改革创新。立足鄂北门户定位，要积极对接武汉都市圈及长三角、珠三角市场，在专汽出口、农产品冷链物流等领域简化通关流程、优化外汇结算服务，打通跨境物流通道，降低出口制度性成本，以开放环境助力产业“走出去”“引进来”。同时借鉴浙江、深圳等地区先进经验，着力在新材料、应急装备等新兴产业的知识产权保护、数据跨境流动等方面先行先试，既保障合规经营，又为企业创新预留空间，让开放环境成为地方产业升级的“助推器”。
二、坚持问题导向，以靶向施策破解营商环境突出瓶颈
优化营商环境的根本目的是精准回应企业需求，推动服务模式从“政府供给导向”向“企业需求导向”转变，持续提升企业获得感。针对当前简政放权不彻底、要素保障不充分、政策落实不到位、执法司法不规范、政府履约不及时等突出问题，需系统施策、靶向突破，打好综合提升“组合拳”。
一是补强要素保障短板。聚焦企业反映强烈的要素制约问题，统筹推进“硬保障”与“软服务”双提升。物流领域，加快贯通园区断头路、完善冷链物流基础设施，推动公路货运成本降至全省平均水平，破解农产品外销及专汽零部件运输成本偏高难题；土地领域，建立园区土地储备动态数据库，压缩重大项目用地审批周期，缓解项目“用地等批”困境；人才领域，依托“公聘民用”柔性引才机制，针对专汽产业高层次人才、农产品加工技能人才紧缺现状，优化住房补贴、子女入学等配套政策，强化人才供给支撑。
二是升级涉企增值服务。提供个性化服务是衡量地方营商环境质量的重要标尺。当前各地虽在政务服务“一网通办”、帮办代办等基础领域持续优化，但涉企增值服务仍有提升空间。如针对企业市场开拓活力不足问题，可探索构建“政府部门 行业协会 公共平台 需求企业”的大中小微企业融通发展生态，秉持资源共享、发展互促理念，整合区域内各类企业的产业链供应链需求，推动各类企业从“单打独斗”向“抱团发展”转变，增强抗风险能力。
三是优化政策兑现流程。针对政策碎片化、理解难、流程繁、环节多、到账慢等堵点，要着力构建全链条服务体系。前端搭建“政策超市”平台，整合科技、人社等部门政策资源，实现企业需求智能匹配，破解“政策分散”问题；中端推行“免申即享”机制，对高新技术企业认定、专利奖励等事项，通过数据共享自动识别符合条件企业，实现“零申报、秒到账”；后端建立“效能评估”机制，以企业知晓率、政策兑现率为核心指标，每季度动态优化政策表述及申报流程，让企业切实感受到政策温度与实效。
三、坚持系统集成，以协同联动提升营商环境综合效能
持续优化营商环境是一项系统工程，涉及宏观调控、市场监管、公共服务等多领域多层次的制度安排，必须整体谋划、系统治理，既着力解决短板弱项、疏通堵点难点，又注重建立长效机制、夯实制度基础。
一是构建跨部门协同治理机制。牢固树立“一盘棋”思想，充分发挥政府牵头主导、统筹协调作用，健全上下联动、多方协同工作机制，积极引导高校、科研机构、行业协会、中介机构、产业运营商等社会和市场力量参与改革，构建全周期、全链条、全场景的服务体系。
二是推动产业生态与营商环境双向融合。将营商环境优化深度嵌入专用汽车、农产品加工、文旅等优势产业全生命周期，形成“产业发展到哪里，服务就跟进到哪里”的良性循环。针对专用汽车产业，整合新能源改装技术研发补贴、商用车人才专项引进、关键零部件产业园建设等政策资源，构建从技术攻关到市场拓展的全链条支持体系；聚焦农产品加工业，打通冷链物流、品牌认证、电商销售等环节的政策堵点，推动“随州香菇”从规模扩张向价值提升跨越。对新能源商用车、应急装备等前沿领域，加快设立创新试验田，对自动驾驶改装、氢燃料储运等新技术应用实施容错清单管理。
三是实现数字赋能与制度创新同频共振。近年来，各地积极运用互联网、大数据、云计算、人工智能等数字技术推进改革，北京市“接诉即办”、浙江省“最多跑一次”、江苏省“不见面审批”等实践，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，数字营商环境的正向效应持续释放。对此，需突破8小时服务时限与物理空间制约，充分运用人工智能、大数据等技术挖掘审批数据价值，开发惠企政策智能匹配、市场主体信用画像等应用场景，推动“沉睡数据”转化为服务效能，让技术赋能真正转化为企业获得感。
四、构建亲清关系，以良性互动筑牢营商环境信任基石
政商关系的清明度直接影响营商环境的温度。构建亲清政商关系，需在“亲”字上增温度，在“清”字上明边界，打造“敢交往、守规矩”的新型政商生态。
一是以机制化沟通破除政商隔阂。深化“政企双月恳谈会”制度，推动“企业上门找政策”向“政府主动解难题”转变，对企业反映的物流成本高、土地供应慢等问题，实行清单化管理、销号制落实。建立健全“涉企政策企业家参与制”，在惠企政策制定环节邀请不同规模、不同行业的企业代表参与论证，防止“政策空转”。推广“12345热线企业服务专席”，进一步压缩诉求响应时限，让企业切实感受到“随叫随应”的服务温度。
二是以法治化准则规范政商交往。制定政商交往“正面清单”与“负面清单”，明确政企互动边界。严格规范执法行为，杜绝选择性执法、随意性执法，对涉企案件严格遵循“法不溯及既往”原则，依法保护企业产权和自主经营权。建立纠纷化解绿色通道，依托司法、仲裁等机制快速处理政商摩擦，既防范“亲而不清”的利益输送，也杜绝“清而不亲”的推诿疏离，构建权责对等、边界清晰的良性互动格局。
三是以诚信化政务涵养政商生态。强化政府诚信履约机制建设，坚守政策连续性，杜绝“朝令夕改”，让企业安心经营。推进政务公开透明，惠企政策落实、项目审批等关键环节主动接受社会监督。建立政府失信追责制度，对承诺不兑现、合同不履行等行为，依法依规追责并及时补偿企业损失。建立违约失信信息源头采集与认定机制，将政府采购、招标投标、招商引资、产业扶持、政府投资等领域全面纳入诚信建设范畴。
优化营商环境永远在路上。我们要持续深化改革创新，以环境优势集聚资源要素、激发市场活力，为湖北建成中部地区崛起重要战略支点提供坚实支撑，让“近悦远来、随事好办”成为随州最鲜明的标识。（作者系中共随州市委党校党性教研室主任、教授）
良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是促进经济高质量发展、提升区域竞争力的重要突破口，是湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点的关键支撑。为加快建成中部地区崛起重要战略支点，省委十二届十次全体会议强调，要强化要素配置功能，持续加强营商环境建设。市委五届十三次全体会议明确，要持续加强营商环境建设，切实增强实体经济的发展信心。
立足新发展阶段，我们需以目标导向锚定方向、以问题导向破解瓶颈、以系统集成提升效能、以亲清关系筑牢根基，推动营商环境从“局部改善”向“整体跃升”转变，为湖北建成中部地区崛起重要战略支点贡献随州力量。
一、坚持目标导向，以清晰坐标引领营商环境提质方向
优化营商环境核心在于正确处理政府与市场的关系，形成既“放得活”又“管得住”的市场秩序，为各类市场主体创造稳定公平透明、可预期的发展生态。
一是营造适配产业特色的公平市场环境。坚定不移贯彻“两个毫不动摇”，完善产权保护、市场准入、公平竞争等市场经济基础制度，加快建设高效规范、充分开放的全国统一大市场。结合产业特性精准施策，对新兴产业实施包容审慎监管，为创新留足空间；对传统产业统一标准、破除区域壁垒与无序竞争，重点为专汽应急、农产品等产业搭建统一开放、竞争有序的市场平台，保障各类经营主体在项目申报、要素获取等方面享有同等待遇，引导企业通过改革、合规经营与转型升级提升发展质效。
二是构建保障企业安心经营的法治环境。市场经济离不开法治保障，完备的法治能固根本、稳预期、利长远。近年来，我国已出台民法典、外商投资法及实施条例、优化营商环境条例等法规，全面推行行政裁量权基准制度，深化严格规范公正文明执法，有效维护了经营主体合法权益。下一步，要持续深化法治建设，在法治框架内协调各类经营主体利益，将平等保护贯穿立法、执法、司法、守法全过程，确保不同所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与竞争、同等受法律保护，让各类主体放心干事、安心发展。
三是打造对接区域开放的合作环境。优化营商环境需“内外兼修”，以高水平开放推动深层次改革创新。立足鄂北门户定位，要积极对接武汉都市圈及长三角、珠三角市场，在专汽出口、农产品冷链物流等领域简化通关流程、优化外汇结算服务，打通跨境物流通道，降低出口制度性成本，以开放环境助力产业“走出去”“引进来”。同时借鉴浙江、深圳等地区先进经验，着力在新材料、应急装备等新兴产业的知识产权保护、数据跨境流动等方面先行先试，既保障合规经营，又为企业创新预留空间，让开放环境成为地方产业升级的“助推器”。
二、坚持问题导向，以靶向施策破解营商环境突出瓶颈
优化营商环境的根本目的是精准回应企业需求，推动服务模式从“政府供给导向”向“企业需求导向”转变，持续提升企业获得感。针对当前简政放权不彻底、要素保障不充分、政策落实不到位、执法司法不规范、政府履约不及时等突出问题，需系统施策、靶向突破，打好综合提升“组合拳”。
一是补强要素保障短板。聚焦企业反映强烈的要素制约问题，统筹推进“硬保障”与“软服务”双提升。物流领域，加快贯通园区断头路、完善冷链物流基础设施，推动公路货运成本降至全省平均水平，破解农产品外销及专汽零部件运输成本偏高难题；土地领域，建立园区土地储备动态数据库，压缩重大项目用地审批周期，缓解项目“用地等批”困境；人才领域，依托“公聘民用”柔性引才机制，针对专汽产业高层次人才、农产品加工技能人才紧缺现状，优化住房补贴、子女入学等配套政策，强化人才供给支撑。
二是升级涉企增值服务。提供个性化服务是衡量地方营商环境质量的重要标尺。当前各地虽在政务服务“一网通办”、帮办代办等基础领域持续优化，但涉企增值服务仍有提升空间。如针对企业市场开拓活力不足问题，可探索构建“政府部门 行业协会 公共平台 需求企业”的大中小微企业融通发展生态，秉持资源共享、发展互促理念，整合区域内各类企业的产业链供应链需求，推动各类企业从“单打独斗”向“抱团发展”转变，增强抗风险能力。
三是优化政策兑现流程。针对政策碎片化、理解难、流程繁、环节多、到账慢等堵点，要着力构建全链条服务体系。前端搭建“政策超市”平台，整合科技、人社等部门政策资源，实现企业需求智能匹配，破解“政策分散”问题；中端推行“免申即享”机制，对高新技术企业认定、专利奖励等事项，通过数据共享自动识别符合条件企业，实现“零申报、秒到账”；后端建立“效能评估”机制，以企业知晓率、政策兑现率为核心指标，每季度动态优化政策表述及申报流程，让企业切实感受到政策温度与实效。
三、坚持系统集成，以协同联动提升营商环境综合效能
持续优化营商环境是一项系统工程，涉及宏观调控、市场监管、公共服务等多领域多层次的制度安排，必须整体谋划、系统治理，既着力解决短板弱项、疏通堵点难点，又注重建立长效机制、夯实制度基础。
一是构建跨部门协同治理机制。牢固树立“一盘棋”思想，充分发挥政府牵头主导、统筹协调作用，健全上下联动、多方协同工作机制，积极引导高校、科研机构、行业协会、中介机构、产业运营商等社会和市场力量参与改革，构建全周期、全链条、全场景的服务体系。
二是推动产业生态与营商环境双向融合。将营商环境优化深度嵌入专用汽车、农产品加工、文旅等优势产业全生命周期，形成“产业发展到哪里，服务就跟进到哪里”的良性循环。针对专用汽车产业，整合新能源改装技术研发补贴、商用车人才专项引进、关键零部件产业园建设等政策资源，构建从技术攻关到市场拓展的全链条支持体系；聚焦农产品加工业，打通冷链物流、品牌认证、电商销售等环节的政策堵点，推动“随州香菇”从规模扩张向价值提升跨越。对新能源商用车、应急装备等前沿领域，加快设立创新试验田，对自动驾驶改装、氢燃料储运等新技术应用实施容错清单管理。
三是实现数字赋能与制度创新同频共振。近年来，各地积极运用互联网、大数据、云计算、人工智能等数字技术推进改革，北京市“接诉即办”、浙江省“最多跑一次”、江苏省“不见面审批”等实践，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，数字营商环境的正向效应持续释放。对此，需突破8小时服务时限与物理空间制约，充分运用人工智能、大数据等技术挖掘审批数据价值，开发惠企政策智能匹配、市场主体信用画像等应用场景，推动“沉睡数据”转化为服务效能，让技术赋能真正转化为企业获得感。
四、构建亲清关系，以良性互动筑牢营商环境信任基石
政商关系的清明度直接影响营商环境的温度。构建亲清政商关系，需在“亲”字上增温度，在“清”字上明边界，打造“敢交往、守规矩”的新型政商生态。
一是以机制化沟通破除政商隔阂。深化“政企双月恳谈会”制度，推动“企业上门找政策”向“政府主动解难题”转变，对企业反映的物流成本高、土地供应慢等问题，实行清单化管理、销号制落实。建立健全“涉企政策企业家参与制”，在惠企政策制定环节邀请不同规模、不同行业的企业代表参与论证，防止“政策空转”。推广“12345热线企业服务专席”，进一步压缩诉求响应时限，让企业切实感受到“随叫随应”的服务温度。
二是以法治化准则规范政商交往。制定政商交往“正面清单”与“负面清单”，明确政企互动边界。严格规范执法行为，杜绝选择性执法、随意性执法，对涉企案件严格遵循“法不溯及既往”原则，依法保护企业产权和自主经营权。建立纠纷化解绿色通道，依托司法、仲裁等机制快速处理政商摩擦，既防范“亲而不清”的利益输送，也杜绝“清而不亲”的推诿疏离，构建权责对等、边界清晰的良性互动格局。
三是以诚信化政务涵养政商生态。强化政府诚信履约机制建设，坚守政策连续性，杜绝“朝令夕改”，让企业安心经营。推进政务公开透明，惠企政策落实、项目审批等关键环节主动接受社会监督。建立政府失信追责制度，对承诺不兑现、合同不履行等行为，依法依规追责并及时补偿企业损失。建立违约失信信息源头采集与认定机制，将政府采购、招标投标、招商引资、产业扶持、政府投资等领域全面纳入诚信建设范畴。
优化营商环境永远在路上。我们要持续深化改革创新，以环境优势集聚资源要素、激发市场活力，为湖北建成中部地区崛起重要战略支点提供坚实支撑，让“近悦远来、随事好办”成为随州最鲜明的标识。（作者系中共随州市委党校党性教研室主任、教授）